绩效目标是全面实施预算绩效管理的基础和起点，其中一个环节:绩效目标审核至关重要。开展绩效目标审核工作，不仅能提高预算单位绩效目标的编报质量，也能有效促进预算管理科学化和精细化水平，增强预算单位绩效管理意识，提高预算绩效目标整体编制质量。

但实践中存在一个问题，绩效目标谁来审核？

    比如一些县区按照“无目标不预算，有目标必审核”的原则，充分发挥中介智库作用，聘请第三方协助预算单位进行目标审核，逐项目逐指标现场指导预算单位项目绩效目标的设定和完善。虽然聘请第三方机构协助预算单位进行目标审核，但这种做法常常误以为由第三方机构承担绩效目标设置和审核工作，而不是协助，不是辅助。

   这样做的结果是，对于预算单位而言，绩效目标就应是别人为你设置好、审核好，而自己的主体责任无法实现，可以说失去了绩效目标存在的意义。

一、从绩效目标审核原则分析

    按照“谁审核预算，谁审核目标”的原则，绩效目标应由财政部门和主管部门按照预算管理级次进行审核。财政业务科室和主管部门对绩效目标更有发言权。有些地区单独划分职能，如财政负责审核本级部门预算支出绩效目标和转移支付整体绩效目标。主管部门负责审核所属单位及资金使用单位报送的项目支出绩效目标、转移支付区域绩效目标和项目绩效目标。

    根据工作需要，绩效目标可委托第三方机构或行业专家协助进行审核，最终结果应以财政或市级主管部门的审核认定意见为准。绩效目标审核通过的，可以进入下一步预算安排流程；审核不通过的，审核单位提出理由及修改建议，由相关部门或单位对其绩效目标进行修改完善，按程序重新报送审核。

二、从审核的内容分析

     绩效目标审核主要包括合理性审核和合规性审核。合理性审核重点审核绩效目标与部门职能的相关性、实现绩效目标所采取措施的可行性、实现绩效目标所需资金的合理性等。合规性审核重点审核绩效目标设置的完整性和规范性。

    财政部门依据国家相关政策、财政支出方向和重点、经济社会事业发展规划等对预算部门编报的预算绩效目标进行审核。预算部门应加强本部门本单位绩效目标审核，完善内部管理分工。

    可以说，第三方机构对合理性的审核只能是流于形式，除非倾注大量的时间，成本无法保证。而更多关注的只能是合规性审核。也就是审核的形式多于实质。

    一方面绩效目标合理性不仅包括依据是否充分，是否符合客观实际，还要把握三点：一是项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性；二是项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平；三是是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。另一方面绩效指标明确性不仅涉及到是否清晰、细化、可衡量等，还包括是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；是否与项目目标任务数或计划数相对应。

    可以说绩效目标审核非一日之功，也不是搞个评审会就万事大吉了。一年又一年的绩效目标审核，其结果还是那样，这从外部评价的问题就可以看出，哪个报告没有对绩效目标设置不合理的问题呢？

    绩效目标和指标设置不科学、不规范，指标值不合理等问题，已直接影响绩效自评乃至整体绩效管理工作的质量和效果，需要重视：

     一是首先要明确指标设置思路。各部门各单位编制绩效目标时，要按照确定项目绩效目标、分解细化指标、设置指标值的三个步骤，逐步分解设置绩效目标和指标。同时，要加强不同层级项目之间绩效指标的有机衔接，确保任务相互匹配、指标逻辑对应、数据相互支撑。

　   二是理解绩效指标的具体编制方法。从绩效目标编制的具体工作入手，对绩效指标名称及解释、绩效指标来源、指标值设定依据、指标完成值取值方式、指标完成值数据来源、指标赋分规则、指标分值权重、佐证资料要求等内容进行说明和举例，对相关需填报内容进行规范。

　　三是全员配合设置指标。绩效目标应当与部门职责及其事业发展规划相关，涵盖政策目标、支出方向等主体内容，体现项目主要产出和核心效果，坚持细化、量化，便于衡量评价。为此，预算部门各科室应提炼出自身的关键指标，再不断提炼与审核。