中央全面深化改革委员会第三次会议强调，国有资本经营预算是国家预算体系的重要组成部分，要完善国有资本经营预算制度，扩大实施范围，强化功能作用，健全收支管理，提升资金效能。

   预算工作体现党和国家意志，要坚持和加强党的领导，发挥集中力量办大事的体制优势，聚焦推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，更好服务构建新发展格局、推动高质量发展。要始终坚持“过紧日子”的思想，加强财政资源科学统筹和合理分配，合理确定预算收支规模，统筹保障和改善民生，杜绝奢靡浪费等现象。要坚持预算法定，强化预算约束，推动预算绩效管理，发挥人大监督作用。

注释：

      根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》的规定和要求，国有资本经营预算执行的规定包括：

    一是国有资本经营预算收入由财政部门、国有资产监管机构收取、组织上交。企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政；

    二是国有资本经营预算资金支出，由企业在经批准的预算范围内提出申请，报经财政部门审核后，按照财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。使用单位应当按照规定用途使用、管理预算资金，并依法接受监督；

    三是国有资本经营预算执行中如需调整，须按规定程序报批。年度预算确定后，企业改变财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转；

    四是年度终了后，财政部门应当编制国有资本经营决算草案报本级人民政府批准。

分析：

      国有资本经营预算是对国有资本收益做出支出安排的收支预算,是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

     国有资本经营预算制度将一般公共预算与国企经营收支预算分开，明确了政府作为社会管理者和国有企业岀资人的不同身份。实行国有资本经营预算制度，保障了政府出资人权益，促进了国有资产保值增值，推动了国企改革，加快了国有经济结构调整。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年将提高到30%,更多用于保障和改善民生,国有资本经营预算改革的措施见表。

     国有资本经营预算改革取得的成效，表现为：一是规范了国家与国有企业的分配关系，完善国有企业收入分配制度；二是增强了政府的宏观调控能力，促进国有经济布局和结构调整；三是完善了政府预算管理体系，健全财政管理职能；四是强化了国有企业的责任意识，加快国有企业改革步伐。

     2018年中央经济工作会议指出：要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立:一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。因此，完善国有资本经营预算制度，要做好以下几个方面：

    (1)完善国有资本经营预算编制管理，建立以财政部门为主管的四级预算编制体系，强化国有资本运营公司在预算编制中的主体作用；

    (2)加强对国有资本的收益收缴工作，提高国有资本收益收缴比例，并逐步实现预算实施范围的全覆盖；

    (3)优化国有资本经营预算支出结构，适时取消费用性支出，以资本性支出为重点并进一步提高调入一般公共预算的比例，更多用于保障和改善民生；

    (4)建立全面、科学的预算绩效评价制度和有效的激励和约束机制，进一步开展国有资本经营预算支出项目的绩效评价工作，完善国有资本经营预算的支出绩效评价体系。