根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)《安徽省全面实施零基预算改革方案》，以及《阜阳市零基预算改革方案》精神，临泉县从编制2023年预算起，全面实施零基预算改革。

（一）啥是零基预算？

1.顾名思义，是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等多方面，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

【例如，以往某部门上一年度预算为100万元，那么本年度预算会以此为基数上下浮动。零基预算改革后，这个“基数”就不存在了，预算数将根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。】

2.财政零基预算管理，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，增强党委、政府决策部署保障能力，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。

（二）怎样编制零基预算？

1.取消支出基数。打破预算安排和资金分配的基数依赖，所有预算支出不受以往预算安排情况的影响，均以零为基点，以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。

2.分类编制预算。人员类项目和公用经费项目实行以定员定额为主的预算编制方法，根据组织、编制、人力资源社会保障、公务用车管理等部门批准的机构编制、实有人员、基本工资津贴补贴、公务用车等基础信息，按照各级财政部门制定的定员定额标准据实编制。特定目标类项目是为完成特定工作任务和事业发展目标所发生的支出项目，除人员类项目和运转类项目外，其他项目均纳入特定目标类项目管理。

3.健全支出预算排序机制。预算原则上按以下顺序安排:“保基本民生、保工资、保运转”支出，地方政府债券还本付息支出，政府年度重点保障事项支出，部门必须开展的一般事业发展支出和其他支出。

（三)强化预算约束

1.严格预算法定。严格执行《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定，增强法治观念，强化纪律意识，严肃财经纪律，更加注重强化约束，着力提升制度执行力，维护法律的权威性和制度的刚性约束力。明确主体责任，切实强化预算约束，加强对权力运行的制约和监督。

2.强化财政收入统筹。各部门和单位要依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。各部门应当加强所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入管理，在部门和单位预算中如实反映非财政拨款收入情况。加强行政事业性国有资产收入管理，资产出租、处置等收入按规定上缴国库或纳入单位预算。

3.科学安排预算支出。坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模。将落实党中央、国务院重大决策部署作为首要任务，贯彻党的路线方针政策，增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障。

4.优化财政支出结构。预算安排要突出重点，坚持“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线，不留硬缺口。严格控制竞争性领域财政投入。不折不扣落实过紧日子要求，厉行节约办事业，精打细算，严控一般性支出。

5.严格预算执行。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。严格执行人代会批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。