对公交公司运行费用开展成本绩效分析，通常的做法是：通过确认合理的公交运行支出类别和金额，测算保障公交公司长期运行的规制成本标准，为加强预算管理提供参考数据，以提高财政资金使用效益。一般分为以下几个步骤：

     一是了解相关公交政策，分析实施方案可行性。第三方机构在深入了解公交现状与公交运营企业相关规章制度和补贴政策后，制定切实可行的成本绩效分析工作计划和实施方案。

     二是通过实地调研，核实运行整体资料的真实性。评价人员深入公交运营公司进行实地调研，摸清公交车车数量、司机人数、公交班次、停车场地等信息，通过乘坐随机选取的多辆公交车，调查不同班次、不同运行时段公交车客流情况，并与收集到的相关资料逐项核实。

     三是分析公交运营成本，核定每公里的规制成本和实际成本。评价人员通过查看近三年的财务资料，运用作业成本法的原理，对人工费、燃料费、维修及轮胎消耗、折旧费、事故保险费、安全生产费、管理费用、财务费用及税金等成本要素进行分析，逐项将其从公司总成本中剥离。经梳理统计后，计算出公交车每公里规制成本及每公里的实际成本。

      四是比对分析结果，形成绩效评价结论和建议。财政部门将根据公司的每公里运行成本作为参考，调整该项目以后年度的县级财政补贴政策。

      通过对公交项目进行成本效益分析，可解决公交以下场景：一是逐步完善公交成本规制办法。二是按实施期对公交公司运营补贴进行成本绩效评价，不断加强评价结果同财政补助给付程度挂钩，提升财政资金使用效益。三是充分利用现有资源，优化公交运行线路，按需配置公交班次，适时调整运营时间，充分发挥城市公交的社会效益。四是统筹整合公交资源，提高经营管理水平，不断降低运营成本，提高经济效益。五是充分调查居民需求，持续开拓公交运行模式，为市民出行提供便利，提高社会效益。

     上述五项场景中成本绩效分析所能解决的主要在于成本规制，释放部分绩效。从公交事业提质增效的场景看，公交运行成本绩效分析还需要进一步完善。结合我司的经验，提出以下解决方案：

     一是调研更充分。通过对公交发展现状进行调查，分析公交系统发展现状，包括公交设施现状评估和公交运营情况评估。公交设施现状评估主要包括对公交总体基本信息（公交运力、公网布局、公交专用道、公交场站等）、系统技术指标（公交线路长度、线网密度、线路重复系数、非直线系数、站点覆盖率等）进行定量化分析评估。公交运营情况评估主要结合公交刷卡数据，分析现状公交客流特征（轨道站点客流、公交总客流、线路客流、主要站点客流）、公交运行特征（公交车速、发车间隔、整点率、换乘系数、公交运营里程）、站点时间及人口覆盖率、公交可达性分析、公交乘客人群画像等、客流需求点（小区、商业、医院、学校等）与公交线网布设关系、财务运营状况（每公里成本、车均成本、人均成本等）、特殊公交运营情况（灵活公交、响应式公交、无人驾驶公交等）进行定量化分析评估。梳理查找短板，并对公交存在的问题进行深层次的剖析。

      二是先进经验借鉴。选取国内先进城市，按照相似空间尺度开展全面对标分析，重点分析公交行业提质增效先进理念、措施和相关政策。

     三是发展战略研究。分析公交发展的外部环境和发展条件，明确公交发展方向，确定公交功能定位、发展模式、战略任务和总体目标。

     四是交通需求预测。结合公共交通调查，基于宏观交通模型和居民出行调查，对公共交通发展需求进行预测（含客运量、线网规模、车辆规模、场站规模等指标）。

     五是公交线网优化。基于公交线路运营情况充分的调研，分析公交可达性。结合居民出行特征和城区轨道网、快速路网“双快”体系建设，提出公交线网优化调整的原则与方案，包括常规公交线路、灵活公交和响应式公交等。

     六是场站综合开发。根据调查调研情况和发展需求，构建评估体系，对公交场站进行效益评估，并提出可落地的、可实施的综合开发模式。提出站点周边微公交站布局方案。对于城市外围、景区周边场站，拓展使用功能，打造“一场多用”的公交场站。

     七是运营财务一体化。现状公交企业财务运营状况，分析公交线网与客流需求变化之间的匹配性，财务成本构成与单项成本水平的合理性。结合现状评估和地方财政能力，制定近期发展合理规模，提出票制票价、人员配置、车辆配置、能源管理、线路调度等优化方案，“公交+”服务场景建设方案，并进行相应的成本分析。同时提出公交补贴有效的建议。

      八是发展计划。根据公交发展实际及阶段性需求，明确实施的重点任务，制定实施序列安排，测算资金需求。

      我司认为，从长远来看，仅靠财政补贴和政策支持无法从根本上帮助公交行业摆脱困境，破局关键在于提升公交行业自我“造血”能力即“增效”，依靠自身竞争力和服务质量吸引更多市民，持续优化城市公共交通线网，提高公交服务的覆盖范围，提供更为精准的公交服务，满足市民多样化的出行需求。

      公交公司应积极洞悉市场需求，按照不同时段客流量，充分利用运力资源，制定科学运营线路，调整公交服务标准，包括发车频次、车型标准等，切实提升服务水平和运营效率，提升市民出行的便利性，进而提升城市公交的吸引力。

      经济、环保和社会公平是可持续发展的三重要义。不同地区的人口、地理环境、社会经济发展水平均不相同，各地政府对城市公共交通的支持力度也千差万别。因此，公交公司要制定适合当地发展的解决方案，地方政府也应有序开放市场竞争，让市场决定未来。