很少有一个预算理论方法像零基预算这样经历了几十年不断的争议以及差异巨大的评价。一方面在实践和理论上经历了推崇热捧、推广发展，也经历了被反对和放弃，以及再度流行；另一方面在不断应用和改进后，依旧面临基本有效性的质疑。零基预算几起几落，表明其具有强大的生命力，也存在一些固有的缺陷和问题。

零基预算是一种以“从零开始”为核心的预算编制方法，其核心思想是打破传统预算的惯性思维，要求每个预算周期内所有支出项目都必须重新论证必要性和优先级，而非基于历史预算的增减调整。“打破”“重新”就足够麻烦的了！

以下是其理论内涵、运作逻辑及实际应用的详细解析：

一、理论起源与核心理念

1952 年Lewis 在《预算编制理论新解》中建议，各机构在预算中提出相当于基数预算的80%、90%、100%、120%的几个可供选择的预算，以确定各种不同预算分配的边际收益，其内涵被认为与后来的零基预算一致。零基预算是一个基于项目效率和必要性而不是预算历史来分配资金的预算过程。是一种决策理性的回归，是一种改变传统预算过程的规划和决策方法。

零基预算采取了一种彻底的方法，通过每年重新审视所有项目和活动（过去和提议的未来活动）、替代方案考察、成本效益比较、优先性排序等过程，选择在财力约束下最契合战略和政策目标的决策案，汇总形成预算。

零基预算的理论程序：识别和定义基本的“决策单位”，确定目标与任务。建立一揽子“ 决策包”。决策单位的管理者对决策包进行排序。将排序进行合并。按优先顺序配置资金。

二、与传统预算的对比

维度        传统预算（增量预算） 零基预算

编制基础 基于上年预算调整增减 从零开始，逐项论证必要性

目标导向 维持现有业务，增量优化 重新评估所有业务，聚焦核心目标

灵活性 较低（受历史数据约束） 较高（可动态调整优先级）

管理成本 较低 较高（需大量分析、沟通）

适用场景 业务稳定的组织 资源紧张、需降本增效的组织

三、零基预算的运作流程

划分决策单元：将组织按职能、项目或部门划分为独立预算单元。

制定“决策包”：每个单元需提交多套预算方案，包括：最低水平方案：仅维持基本运营的最低成本。

当前水平方案：延续现有业务规模。

增量方案：为实现更高目标的额外支出。

需量化每套方案的效益。

评估与排序：管理层按优先级对所有决策包排序，形成“预算优先级清单”。

常用工具：成本效益分析、帕累托法则（80/20规则）。

资源分配：根据总预算限额，自上而下分配资金，优先保障高优先级项目，低优先级项目可能被削减或取消。

四、零基预算的优势

消除冗余支出：强制审视所有成本，避免“僵尸预算”（长期存在但无实际价值的支出）。

资源优化配置：将资金集中于高效益领域，提升整体效率。

增强透明度：所有支出需明确目标与收益，减少部门博弈。

适应变革：适合业务快速变化或需战略转型的组织。

五、实践挑战与局限

执行成本高：需大量时间、数据支持，可能不经济。

短期主义风险：过度关注短期降本，可能牺牲长期投资。

部门抵触：管理者需频繁论证支出合理性，易引发内部矛盾。

适用性限制：不适用于固定成本高的领域（如基础设施维护）。

公共部门难度大：政府预算需兼顾社会效益，难以完全量化。

六、成功实施的关键条件

高层支持：需强力推动，否则易流于形式。

数据基础：依赖准确的成本核算与效益评估体系。

文化适配：组织需接受“持续质疑现状”的管理文化。

灵活调整：避免僵化执行，需结合战略动态修正优先级。

七、零基预算的现代演进

随着数字化技术发展，零基预算与以下工具结合，提升效率：大数据分析：自动化收集成本数据，识别浪费点。AI算法：模拟不同预算分配方案的潜在收益。敏捷预算：将ZBB与滚动预算结合，实现动态资源调配。

总结

零基预算的本质是通过“归零重启”的预算逻辑，倒逼组织以批判性思维审视资源分配。其理论价值在于：对传统预算的颠覆：打破路径依赖，推动管理精细化；对成本文化的重塑：从“花光预算”转向“创造价值”。然而，其成功高度依赖执行能力与管理成熟度，需在效率与灵活性之间谨慎权衡。