基于“项目库+全面预算+项目绩效”的预算绩效管理体系是一种以支出结果为导向，将项目库管理、全面预算管理和项目绩效评价紧密结合的预算管理模式。该体系旨在通过整合项目库管理、全面预算管理和项目绩效评价三个核心环节，实现预算资源的优化配置和高效使用。它强调以项目为载体，以预算为约束，以绩效为目标，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

   构建“项目库+全面预算+项目绩效”三位一体的预算绩效管理体系，是提升财政资源配置效率、强化支出责任、实现政策目标的核心路径。以下是该体系的系统化框架及关键要点：

一、体系逻辑框架

二、核心模块解析

1. 项目库：预算管理的“蓄水池”

• 功能定位

• 项目储备：提前1-3年开展可行性研究、绩效论证（如成本效益分析、事前评估）

• 动态管理：年度滚动更新，淘汰低效项目，补充新项目

• 分级分类：按政策领域（民生/基建/产业）、优先级（紧急/重要）标签化管理

• 关键控制点✅ 入库标准：明确政策契合度、绩效目标合理性、资金测算科学性✅ 负面清单：禁止重复建设、超标准、“形象工程”类项目入库

2. 全面预算：资源整合的“指挥棒”

• 全口径覆盖

  预算类型	管理重点
  一般公共预算	强化民生项目保障
  政府性基金预算	专款专用+绩效挂钩
  国有资本经营预算	收益上缴与再投资平衡
  社保基金预算	长期可持续性评估

• 业财融合机制

• 部门协同：业务部门提需求+财务部门核成本+绩效部门设指标

• 成本定额：建立分行业、分领域的支出标准库（如学校生均经费、医院病床成本）

3. 项目绩效：闭环管理的“标尺”完成验收 

评价方法论包括：

成本效益法：如每万元扶贫资金减贫人数

比较分析法：对标历史数据/同类项目（如A/B校区建设成本差异）

标杆管理法：引入行业最佳实践（如污水处理厂吨水处理成本）

三、信息化支撑系统

四、结果应用刚性机制

五、实施挑战与对策

• 挑战1：业务部门参与不足→ 对策：将绩效管理纳入部门考核（权重≥15%），开展“绩效管理能手”评选

• 挑战2：指标科学性质疑→ 对策：建立专家库（第三方机构+高校学者），开发指标智能推荐模型

• 挑战3：数据孤岛→ 对策：构建财政云平台，打通发改、住建、审计等系统数据接口

六、实践案例参考

某市教育领域应用成效

• 项目库淘汰率：2024年剔除23个重复申报信息化项目（节约资金1.2亿）

• 绩效挂钩结果：课后服务补贴资金根据满意度评价结果差异化分配（最高差幅30%）

• 整改成效：校舍维修项目验收合格率从76%提升至98%

  该体系通过项目库做實决策基础、全面预算做精资源统筹、绩效管理做硬责任约束，最终实现“花钱必问效、无效必问责”的治理目标。关键在于打通三者数据流、建立跨部门协同机制、强化结果应用刚性，使绩效管理从“软约束”转向“硬杠杆”。